Правоприменительная практика

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА 2018 – первое полугодие 2019

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерство, как контролирующий орган, уполномочено осуществлять государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Калмыкия.

В связи с тем, что Федеральным законодательством наложен мораторий на проведение плановых проверок застройщиков, в 2018 - первом полугодии 2019 гг. Министерством проводились только внеплановые документарные и выездные проверки застройщиков.

В 2018 - первом полугодии 2019 гг. основаниями для проведения внеплановых проверок являлись:

1) истечение срока исполнения предписания об устранении нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве;

2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве;

3) поступление обращений граждан и организаций о фактах нарушений обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве.

Указанные основания предусмотрены ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласование с органами прокуратуры проведения проверок по указанным основаниям Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) не предусмотрено.

Выбор формы проверки (документарной или выездной) определяется в каждом конкретном случае и индивидуально в отношении каждого юридического лица. При организации плановых проверок преимущество отдается выездной форме, так как при проведении плановых проверок осуществляется комплексная оценка деятельности застройщика в сфере долевого строительства.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Исчисление сроков проведения проверки осуществляется в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ. Нарушений сроков проведения проверок в 2018 - первом полугодии 2019 гг. не допущено.

Нарушения прав юридических лиц при проведении Министерством проверок в 2018 - первом полугодии 2019 гг. не допускалось, обжалование действий должностных лиц Министерства при проведении проверок в 2018-2019 гг. проверяемыми лицами не осуществлялось.

Результаты проведенных проверок оформляются в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения, один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.

При выявлении в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований, об этом делается соответствующая запись в акте, выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований, в случае, если за нарушение предусмотрена административная ответственность, осуществляются меры по привлечению к административной ответственности виновных лиц.

Информация о результатах проверки в установленном порядке вносится   в ЕРП.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ Министерством в 2018 - первом полугодии 2019 гг. осуществлялось:

наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований в области долевого строительства посредством анализа информации о деятельности, содержащейся в отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

наблюдение за соблюдением застройщиками, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, обязательных требований к раскрытию и размещению информации о деятельности в сети «Интернет».

В 2018 году Министерством при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Республике Калмыкия проведено:

1)                проведено 11 внеплановых проверок (5 документарных и 6 выездных), в том числе в связи с обращением граждан;

2)                составлено 28 протоколов,

3)                вынесено 32 предписания;

4)                вынесено 40 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст.14.28 и ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ на общую сумму 798 000 руб., из которых:

- по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ вынесено 5 постановления на сумму 163 000 рублей,

- по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ - 7 постановления на сумму 55 000 рублей,

- по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - 24 постановления на сумму 180 000 рублей,

-по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ - 4 постановления на сумму 400 000 рублей.

Подано 1 исковое заявление о приостановлении деятельности осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства, по которому Арбитражным судом РК вынесено положительное решение в отношении ООО «Ново-Строй».

В первом полугодии 2019 года Министерством при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Республике Калмыкия:

1)                проведено 17 внеплановых проверок (15 документарных и 2 выездных),в том числе в связи с обращением граждан;

2)                составлено 11 протоколов,

3)                вынесено 22 предписания;

4)                вынесено 10 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст.14.28 и ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ на общую сумму 865 000 руб., из которых:

- по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ - сумму 5 000 рублей,

- по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ - на сумму 860 000 рублей.

Подано 3 исковых заявлений о приостановлении деятельности осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства, по которому Арбитражным судом РК вынесено 1 положительное решение в отношении ООО «Ново-Строй», 2 дела находятся в судебном процессе в отношении ООО «СК «КристаллСтрой» и ООО «СК «Кристалл-Строй».

В результате проведения контрольных мероприятий инспекцией в 2018 - первом полугодии 2019 гг. выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований:

- нарушения обязательных требований к порядку представления и достоверности отчетности застройщика;

- внесение недостоверных сведений в проектную декларацию, не внесение изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных ст. 20, ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

- нарушение обязательных требований по раскрытию застройщиками информации, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

- привлечение денежных средств граждан до регистрации договоров участия в долевом строительстве (по договорам бронирования и др.).

Основные показатели контрольно-надзорной деятельности

за долевым строительством за 2019 год

В 2019 году Министерством проведено 26 проверок, в рамках которых выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства в сфере долевого строительства, вынесено 14 постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму 901,0 тыс. рублей, из которых:

- по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ 1 постановление на сумму 15,0 тыс. рублей;

- по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ 4 постановления на сумму 20,0 тыс. рублей;

- по ч.4 ст.14.28 КоАП РФ 1 постановление на сумму 6,0 тыс. рублей;

- по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ 8 постановлений на сумму 860,0 тыс. рублей.

В рамках проверки ежеквартальной отчетности выдано 24 предписания об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства в сфере долевого строительства, вынесено 11 постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму 88,0 тыс. рублей, из которых:

- по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ 7 постановлений на сумму 48,0 тыс. рублей;

- по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ 4 постановления на сумму 40,0 тыс. рублей.

В 2018 году по итогам проведенных плановых проверок вынесено 36 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст.14.28, 4 постановления по ст. 19.5 КоАП РФ.

Данная положительная динамика свидетельствует о снижении количества нарушений по данным статьям КоАП РФ, благодаря в том числе проведенным профилактическим мероприятиям в установленной сфере деятельности.

Основными нарушениями, совершаемыми застройщиками на территории Республики являются:

1) во-первых, проявление бездействия, связанного с не размещением сведений о застройщике и строительных объектах в единой информационной системе жилищного строительства;

2) непредставление либо представление не в срок отчетности застройщика, а также предоставление неполной или недостоверной отчетности;

3) невыполнение в срок законных предписаний Министерства.

Кроме того, анализ результатов проверок, заявлений и обращений, показывает, что по-прежнему типичными нарушениями помимо вышеуказанных являются:

- привлечение денежных средств граждан застройщиками, не имеющими разрешительной документации в отношении земельного участка и(или) не получившими заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст.ст. 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Также стоит отметить, что в 2019 году Министерством:

Выдано 6 заключений и 1 отказ в выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст.ст. 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».